十三五是湖南旅游业发展十分最重要、尤为关键的时期。按照培育支柱产业，建设旅游强劲省，群众更为失望，构建阶段横跨的总体拒绝，在谋划湖南旅游业十三五发展中，要创意理念，改变思路，综合考虑到新时期各方面的变革和变化，侧重研究以下几个问题。

资料图一、阶段湖南旅游业发展正处于什么阶段?这是谋划湖南旅游业十三五发展首先要问的问题。研究这个问题，就是要车站在战略的高度和历史的节点上，来做到湖南旅游业的阶段性特征和发展南北。

虽然经过多年的希望，湖南省旅游业发展获得了巨大成就，并为未来发展奠定了坚实基础，但与旅游业繁盛的国家和地区比起，湖南旅游业毫无疑问还处在发展的初级阶段。这个阶段最明显的特征：一是旅游业发展的整体水平与人民群众快速增长的旅游消费市场需求不相适应;二是旅游业发展还处在数量规模型的粗犷增长期;三是旅游公共服务体系不完备;四是旅游产品供给严重不足、质量不低、旅游品牌影响力并不大;五是旅游市场秩序和旅游消费理念不成熟期;六是旅游市场主体和市场竞争力不强劲。另外，是旅游业发展的国际化水平还不低。等等。

了解这些特征，就是要看见十三五湖南旅游业发展面对的挑战，具体旅游业发展要解决问题的问题。也就是说，十三五湖南旅游业发展无法还是逗留在初级阶段，而是要构建由初级阶段向比较发达阶段的整体横跨。这就是新时期推展湖南旅游业发展的任务。

只有具体这样的任务，才能在更高的起点上，把湖南旅游业确实推上比较发达和成熟期的新阶段。二、背景谋划湖南省旅游业十三五发展，要从国家经济社会发展全局的角度，对旅游业发展所处的时代背景有一个具体的了解：一是我们国家十三五末要构建全面竣工小康社会的目标。这拒绝旅游业发展的任务和目标要与之相符。二是全面深化改革，特别是在是充分发挥市场的决定性起到和简政放权。

这拒绝旅游业的产业发展要由原本的政府主导、市场运作改向政府引领、市场夹住。三是旅游消费市场需求转入爆发性增长期。

这拒绝旅游业发展要侧重解决问题市场供给严重不足和公共服务体系不完备的问题。四是全面前进依法治国和了解贯彻实施《旅游法》。

这拒绝旅游业发展必需全面踏上法治化轨道。五是交通网络的较慢发展。

这拒绝旅游业发展的格局必需展开全面调整。六是移动互联网和信息技术的飞速发展。这拒绝旅游业的现代化必需通过信息化来推展和构建。

七是两型社会建设和发展。这拒绝旅游业发展必需由数量规模型向质量效益型改变，使旅游业发展的整体水平大大获得全面提高。三、属性按照旅游法第三条关于国家发展旅游事业的规定，旅游事业仍然只是旅游业发展阶段的概念，而是旅游业的一个属性。

这样，旅游业的属性就还包括了三个方面：一是事业，二是行业，三是产业。旅游事业主要是指旅游公共服务体系，还包括旅游基础设施如交通体系的完备;社会服务机构如游客服务中心;旅游信息化建设如旅游信息咨询中心和信息化旅游运营监管系统;旅游市场秩序监管确保、旅游安全性和游客权利确保等。旅游行业是指必要为游客获取服务的旅行社、旅游饭店和旅游景区等市场主体及从业人员。旅游产业是指旅游消费各环节和各要素构成的产业形态。

事业发展主要靠政府，行业发展主要靠企业，产业发展主要靠市场。当然，这三个方面并不是相反拆分的，而是互相关联、相辅相成、融合发展的。

政府和旅游部门的职责，就是要发展旅游事业，反对旅游行业，引领旅游产业。在市场经济体制日益完善的条件下，我们必需更进一步深化这方面的了解，调整工作思路和方式，着力建构以旅游事业为基础，以旅游行业为承托，以旅游产业为主体的旅游业发展新的格局。四、布局随着交通设施和体系建设的较慢发展，湖南早已可行性构成了高速公路、高速铁路、支线机场和水上运输相连接的交通网络，旅游可转入性大大强化。

从区位上来看，湖南归属于沿海的邻接，内陆的前沿，相连南北，承东启西的优势显著。要相结合交通网络和东西结合部，长江经济带的区位优势，以基于互联网的散客自助游消费市场需求为导向，构成以旅游目的地为主体，以点带面，以片连线的旅游布局;要在更进一步符合传统观光旅游消费市场需求的同时，大力发展休闲度假旅游和康体健美旅游等新兴业态;要在完备旅游公共服务体系的基础上，努力提高旅游各要素的配套化水平，重点发展旅游客运业、生态休闲业和旅游购物业。要首创热点引导、重点造就、各具特色、全面开花、整体发展的新格局，希望构成旅游事业更加慢发展、旅游行业做到大做到强劲、旅游产业构建横跨的新局面。五、重点新时期湖南旅游业发展的重点：从事业层面来说，首先是全面减缓旅游信息化建设。

要通过信息技术的运用构建旅游公共服务体系的现代化。通过入户终端和移动终端获取及时、精确、完善的信息咨询服务。要尽早构建旅游市场监管和游客滋扰、维权的信息化仅有覆盖面积。

其次是要尽早构建各种交通工具的无缝接入，优先建设通向旅游景区的支线公路并设置标准规范、方位显眼的命令标牌，在游客集散地建设充足的停车场，全面提高旅游客运服务水平。此外，政府涉及部门要完善旅游市场监管牵头执法人员和旅游安全性保障机制。全面提高旅游公共服务水平。

从行业层面上来说，主要是培育发展壮大市场主体，充分发挥协会的组织的起到。通过增大政策反对和作好行政服务，增进旅游企业做到大做到强劲，以强劲的市场主体承托更大的旅游产业。从产业层面上来说，主要是提升旅游各要素的配套化水平。通过增大财政投入，引领更好的社会资本和民营资本投放旅游客运业、休闲娱乐住宿业、特色餐饮业、景区游乐业、文化娱乐业和旅游购物业，大力支持旅游龙头企业构建品牌扩展和集团化发展，使旅游产业确实沦为国民经济的支柱。

六、环境现行体制下，优化环境对于旅游业发展变得尤为重要。一是政策环境。

首先要做不种族歧视、不制约，公平对待、必要弯曲、希望发展。特别是在是要认真落实国民休闲娱乐、带薪休假等反对旅游业发展的各项政策措施。其次是政府涉及部门要增强联合反对旅游业发展的共识和合力，严肃作好发展旅游事业、反对旅游行业和引领旅游产业的各项工作，遵守适当的职责和职能，增大人、财、物投放力度，大力支持旅游行业协会建设并充分发挥理应的起到，为旅游业发展建构更佳的条件。

二是社会环境。主要是营造全社会注目反对旅游业发展的浓烈氛围。要通过增强社会管理，建构平稳、五谷丰登、人与自然、文明、公共卫生的社会环境。

贯彻维护好原生态的大自然和人文环境。三是消费环境。主要是提升旅游综合管理水平和服务质量，保证旅游消费各个环节安全性万无一失，使游客深感更为便利舒适度和失望，确实需要获得旅游的幸福享用。

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